Наталья БОРОВАЯ, Максим ЛЕВИТИН
Историки и археологи предоставили достаточно примеров гибели древних цивилизаций путём экологического суицида.
В фантастических фильмах апокалипсис часто рисуют как ужасную катастрофу, мгновенно сметающую с лица земли всё живое, но история говорит нам, что в большинстве случаев государства и народы уходят с исторической арены незаметно, буднично и без драматических эффектов.
Известно сравнение с лягушкой – если её бросить в кастрюлю с кипятком, то она мгновенно выпрыгнет, а если нагревать воду постепенно, то лягушка не заметит, как сварится.
Так вот, многие цивилизации погибли, даже не заметив этого. Один день похож на другой, вроде ничего страшного не происходит, где-то растаяло 30 процентов ледников, но на нашу жизнь это особенно не повлияло. Ушла рыба из реки – для рыбаков это, может, и трагедия, а качество нашей с вами жизни это не сильно изменило. Век народа отличается от века отдельного человека. Если медленно накапливающиеся изменения незаметны каждому из нас в отдельности, то для народа, государства и цивилизации они могут иметь катастрофические последствия. Так называемый Малый ледниковый период – изменение среднеевропейской температуры всего лишь на три градуса – унёс жизни миллионов людей и разрушил более сотни государств.
Бесконечная вереница уходящих в небытие народов прошлого посылает нам многочисленные послания, расшифровать которые нам не всегда удаётся. Но мощный арсенал своевременной науки позволяет делать выводы из грустных уроков прошлого. Сценарии гибели государств были разные: иногда к голоду и истребительным войнам за ресурсы приводила деградация пастбищ и пахотных земель. Государство может пасть не только под ударом метеорита или гигантского цунами. Некогда цветущие государства Северной Африки исчезли без следа, потому что просто элементарно вырубили все прибрежные леса. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур или кормовой ценности пастбищ приводит к голоду, эпидемиям, коллапсу социальных институтов, маргинализации, расцвету криминала и насилия и, в конце концов, к войнам, миграциям и переселению народов, сметающему на своём пути все процветающие государства. Знаменитый биолог и математик Гаррет Хардин в статье «Трагедия ресурсов общего пользования» привёл математическую формулу, доказывающую неизбежность гибели цивилизации, построенной на экспоненциальном увеличении потребления ресурсов, связанных с ростом населения и увеличением требований к комфорту и уровню жизни. С другой стороны, современное общество ставит к качеству жизни требования, включающие общение с дикой природой. Жизнь людей, не имеющих возможности побродить по лесу и подышать свежим воздухом, не может считаться полноценной.
Идея национальных парков призвана решить эту проблему. Перед заповедниками лежат другие задачи – сохранить эталонные образцы дикой природы. А национальные парки призваны удовлетворять потребности людей в общении с дикой природой при условии щадящего режима природопользования. Подобно тому как в мегаполисах люди добровольно отказываются от застройки части города, ради возможности наслаждаться прогулками в парке. Может ли частный бизнес участвовать в организации туризма на территориях национальных парков? Как это влияет на окружающую среду?
Мы считаем, что может. Ведь главная задача соблюдать все нормы природоохранного статуса. Нарушать эти нормы не имеет права ни государственная, ни частная организация, ни частное лицо, ни высокий чиновник. Вопрос не в форме собственности, а в размере антропогенного пресса, который наносит хозяйственная деятельность. Если деятельность частной туристической компании соответствует нормам допустимой рекреационной нагрузки, то никакого криминала нет. А если природе наносится вред, то не важно, кто его нанёс – государственная или частная структура, в любом случае это преступление.
Задача государства, как собственника ООПТ, наладить эффективную систему экологического мониторинга. Вовремя распознавать риски и угрозы, которые может нанести хозяйственная деятельность и пресекать эти угрозы. Но туризм на территориях ООПТ развивать надо!
С этим были согласны все участники «круглого стола» «Современное состояние и пути развития туризма в ООПТ», собравшиеся 26 февраля в Алматы. Организатором мероприятия выступил ПРООН в рамках проектов по сохранению биоразнообразия.
Государственно-частное партнёрство
В течение дня обсуждалось современное состояние туризма в особо охраняемых природных территориях, существующие проблемы, а также пути и перспективы развития туризма. Поднимались вопросы о взаимодействии ООПТ с местным населением и государственно-частного партнёрства.
В работе «круглого стола» приняли участие: и. о. председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира МСХ РК Кайрат Устемиров; заместитель председателя, член правления Национальной палаты предпринимателей РК«Атамекен» Юлия Якупбаева; руководитель управления регионального развития и инвестиционных проектов Министерства по инвестициям и развитию РК Жалгас Балгожин; координатор проектов ПРООН по сохранению биоразнообразия Талгат Кертешев; руководитель Управления туризма Алматинской области Жанар Алчимбаева; представители КазНУ имени Аль-Фараби, университета «Туран», института географии, НПО, а также руководители всех ООПТ Казахстана.
Модератором первой части встречи был Кайрат Устемиров, он же выступил со вступительным словом:
– В феврале мы провели «круглые столы» по развитию экотуризма в ООПТ в четырёх регионах республики, в городах: Кокчетав, Усть-Каменогорск, Алматы и Шымкент. Это послужило тому, что в прессе поднялся шум, о якобы продаже земли в ООПТ. Но мы не продаём землю. И даже не сдаём в аренду. Акт на землю выдаваться никому не будет. Это делается для того, чтобы обезопасить ООПТ, чтобы недобросовестный предприниматель не смог заложить землю в банке, а потом повесить долг на ООПТ. Так вот это партнёрство называется доверительное землепользование. Нами эта работа ведётся с 2008 года. Разрабатываются нормативно-правовые документы, за это время предоставлено порядка 200 участков в ООПТ, общей площадью около 10 тысяч га. Сейчас же в преддверии ЭКСПО-2017 работа пошла активнее, так как все мы знаем, что к приёму гостей надо быть готовыми. В том числе и на территориях национальных парков, резерватов и заповедников. Для этого мы хотим создать более благоприятные условия для бизнесменов. Есть много причин, по которым предприниматели опасаются работать в ООПТ. Над этим мы и работаем. Кайрата Устемирова поддержала заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» Юлия Якупбаева: «Мы приветствуем ту работу, что сегодня ведёт комитет в плане расширения возможностей для развития экотуризма. Это окно возможностей по развитию прежде всего инфраструктуры в наших парках и заповедниках, по привлечению людей в ООПТ. Надо, чтобы сами казахстанцы видели всю эту красоту. Государство, безусловно, должно контролировать все процессы, в том числе по соблюдению экологического законодательства. А бизнес на самом деле мог бы помочь решить вопросы и инфраструктуры, и гидов-экскурсоводов. Но, насколько мне известно, у предпринимателей, которые уже работают на территории ООПТ, множество проблем.
Известный бизнесмен, основатель канала о туризме и природе «Туран ТВ» Роман Ботабеков назвал предпринимателей, готовых инвестировать свои деньги в нацпарки, настоящими патриотами, его выступление, обращённое к общественности, было очень эмоциональным: «Вы что думаете, народ стоит в очередь, чтобы «зайти» в нацпарк? Вот объявлены тендеры, и что, много желающих? Нет! Потому что там есть свои риски. Механизмы по сотрудничеству не отработаны, как будет работать такое партнёрство, непонятно, гарантий инвестору никто не даёт, пугают только штрафами и экспертизами. Поэтому, я говорю: те бизнесмены, что идут работать на ООПТ – это большие патриоты!
Здесь уместно вставить слова генерального директора одного из самых известных и посещаемых (вследствие того, что находится парк рядом с крупнейшим мегаполисом страны) ГНПП «Иле-Алатауский» Марлена Айнабекова, который уверил присутствующих: «В нашем парке работают 136 договорников и никаких препятствий они с нашей стороны не видели». Однако в ходе конференции тот же господин Айнабеков задал очень важный вопрос руководителю Управления архитектуры и градостроительства Алматинской области Д. Н. Нуржанову: «Вы говорите, будет упрощена процедура сбора документов для желающих построить какое-то здание: гостиницу или кафе на территории парка, а первым документом называете госакт на землю, но у предпринимателя нет госакта на землю, у него только договор с нами о доверительном землепользовании, будет ли он приравнен по статусу к госакту?». На этот вопрос чиновник из Управления архитектуры и градостроительства ничего внятного не ответил. Из чего следует: действительно схема не отработана. Зовём бизнес, а куда, на каких условиях, об этом государственные мужи ещё не знают и сами.
Со стороны виднее
Следующее выступление затрагивало не менее «горячий вопрос». Пресс-секретарь Министерства сельского хозяйства Сакен Калкаманов презентовал общественный совет при Алматинской территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира, а также рассказал в целом о целях и задачах общественных советов, которые должны быть созданы при каждом природоохранном учреждении (в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 383-V «Об общественных советах»). В общественный совет при Алматинской теринспекции: руководитель областной территориальной инспекции Темирлан Мамиев, лидер партии «Табигат» Мэлс Елеусизов, основатель компании «Сеймар» Маргулан Сейсембаев, кинопродюсер Мурат Нугманов, учредитель телеканала «Туран ТВ» Роман Ботабеков и другие известные люди.
– Согласно плану нации «100 конкретных шагов» работа госорганизаций должна стать максимально прозрачной. Закон об общественных советах как раз нацелен на это. Общественные советы должны быть созданы при каждом госоргане, также предусмотрены комиссии по отраслям и создание групп общественного контроля. Общественная группа контроля при Алматинской теринспекции будет контролировать деятельность национальных парков и заповедников в Алматинском регионе. Коллеги, директора ООПТ, вы понимаете серьёзность положения, эта группа не рафинированная, она не подотчётна Комитету лесного хозяйства и животного мира, Министерству сельского хозяйства. Я хочу попросить вас всех, чтобы вы работали в одной связке с этой группой. От этого будет зависеть имидж и Министерства сельского хозяйства, и вообще природоохранной деятельности в Казахстане!
…По мнению большинства участников «круглого стола», расширение участия общественности и частного бизнеса в процессах формирования устойчивой системы управления ресурсами дикой природы отвечает вызовам современной социально-экономической ситуации. Но есть и противники этих процессов. Они считают, что управление всеми ресурсами – это исключительная привилегия специально уполномоченных органов, и общественный контроль является признаком неуважения к достойным людям, поручившим свои руководящие посты благодаря высоким профессиональным качествам. Общественный контроль, по их мнению, внесёт лишнюю нервозность в работу государственных организаций.
Глава Комитета лесного хозяйства и животного мира Кайрат Устемиров: «Группа будет не только контролировать, но и помогать в работе ООПТ. Подсказывать, где какие недоработки, как в целом улучшить деятельность нацпарков, со стороны всегда виднее. Кроме того, хочу сказать, что эта группа может лишь наблюдать за соблюдением законности и формировать общественное мнение, а также доводить до сведения вышестоящих госорганов несоответствия. Самостоятельных решений общественные советы принимать не могут».
Наш журнал – это издание, регулярно освещающее природоохранную деятельность, и мы считаем, идею с общественными советами вполне закономерной и необходимой: если скрывать нечего, то и бояться тоже нечего. Но почему появились претензии у директоров ООПТ, нам также понятно. Дело совсем не в том, что они хотят закрыться от общественных советов, а в том, что, как это часто бывает, у нас в стране закон на стадии его формирования не согласуется с заинтересованными организациями, приходит откуда-то сверху, люди ставятся перед фактом буквально в последний момент, что у любого здравомыслящего человека вызывает если не протест, то, по крайней мере, недоумение.
«Мягкий туризм»
От бурных рассуждений, кто, кого и как будет контролировать, присутствующих к действительности, к главной теме «круглого стола» «Современное состояние и пути развития туризма в ООПТ» своим докладом вернул менеджер проектов ПРООН Талгат Кертешев:
– Смысл моей презентации, рассказать присутствующим: где мы находимся в данное время в плане развития экотуризма в ООПТ и что можем предпринять в этом направлении.
Цель и задачи общественных советов (Закон РК от 2 ноября 2015 года № 383-V «Об общественных советах»)
1. Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
2. Задачами общественных советов являются: 1) представление интересов гражданского общества и учёт мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях; 2) развитие взаимодействия центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления с гражданским обществом; 3) организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.
К полномочиям общественных советов на республиканском и местном уровнях государственного
управления относятся:
1) обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных и правительственных программ;
2) обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных и правительственных программ;
3) обсуждение отчётов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов;
4) обсуждение отчётов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности;
5) участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;
6) рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;
7) разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан;
8) осуществление общественного контроля в иных формах, предусмотренных настоящим Законом;
9) обсуждение проекта положения об Общественном совете на первом его заседании и внесение в государственный орган для утверждения;
10) создание комиссий по направлениям деятельности.
2. По итогам исполнения полномочий, предусмотренных подпунктами 2), 3), 4), 6), 7) и 8) пункта 1 настоящей статьи, Общественный совет вносит рекомендации в соответствующий государственный орган, который в течение месяца, а по подпункту 1) – в течение десяти рабочих дней даёт мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем соответствующего государственного органа либо лицом, его замещающим.
Вначале хотелось бы сказать, что главная задача развития туризма в национальных парках – это не получение выгоды для ООПТ. Первая задача – это охрана природы, вторая – создание цивилизованного отдыха на природе для наших граждан. По такому принципу работают во всём мире. Чтобы выполнить вторую задачу, нужна грамотная организация и создание условий для развития туристской деятельности. Инвестирование и рациональное использование туристических ресурсов и развитие рекреационных комплексов за счёт государственно-частного партнёрства. Вот где работы непочатый край! Но для успеха должна быть единая политика и единая стратегия!
А как действует государственно-частное сотрудничество за рубежом? По-разному. Возьмём, к примеру, Америку. Обычно основные фонды (магазины, кемпинги) являются собственностью ООПТ, но они могут и сдаваться в аренду коммерческим фирмам на определённый период, например на пять лет. Иногда объекты строятся концессионером, но переходят в собственность ООПТ по прошествии определённого времени. Бывает, что объект создаётся концессионером, передаётся в собственность ООПТ и затем концессионер получает его в лизинг. Объект туристической инфраструктуры, принадлежащий частной компании, расположенный на арендованном ей же земельном участке – это невыгодная для ООПТ ситуация, так как возможности контролировать поведение коммерческих фирм на территории ООПТ в этом случае ограничены. Это непременно надо взять на заметку при формировании государственно-частного партнёрства у нас.
Теперь хотелось бы напомнить, что же такое по сути экотуризм.
Во-первых, экотуризм – это путешествия с целью отдыха и познания природы в те места, которые сравнительно слабо затронуты антропогенным влиянием. Во всём мире они представлены, как правило, национальными и природными парками, резерватами и другими типами ООПТ.
Во-вторых, экотуризм подразумевает наличие определённых довольно жёстких правил поведения значительно более строгих, чем на обычных туристских маршрутах. Соблюдение их является принципиальным условием успешного развития самой отрасли.
В-третьих, экотуризм характеризуется относительно слабым влиянием на природную среду. Отсюда ещё одно название – «мягкий туризм». И именно по этой причине он является практически единственным видом использования природных ресурсов в пределах большинства ООПТ мира.
Хотелось бы остановиться на вопросе мониторинга туризма на ООПТ. Здесь есть два существенных аспекта.
Первый. Мониторинг воздействий от туризма: посетители ООПТ оказывают экологическое и социальное воздействие. Специалисты ООПТ должны отслеживать их и управлять ими. В процессе планирования нужно определить задачи по развитию туризма и соответствующие индикаторы. Проводятся периодические измерения индикаторов, что позволяет собирать, анализировать и оценивать воздействие от туризма. После этого должны определять, какие действия нужно предпринять для разрешения проблемы.
Второе. Мониторинг качества обслуживания: при планировании также определяется уровень обслуживания, который будет предоставляться посетителям. Мониторинг качества обслуживания включает в себя сбор, анализ и оценку информации об исполнении запросов и желаний посетителей.
…Кроме того, Талгат Кертешев рассказал о требованиях к объектам благоустройства, которые являются составной частью системы мероприятий по поддержанию устойчивости территории к туристским нагрузкам: простота, долговечность, гармоничность и т. д. Напомнил о выгодах от экологического туризма в социально- экономическом развитии регионов. В заключение привел ряд рекомендаций по развитию туризма на ООПТ. Среди них: обеспечить участие и контроль местных жителей в распределении доходов или прямое финансирование; организовывать эксклюзивные мероприятия; периодически оценивать все туристические программы на предмет соответствия целям территории; гармонизировать услуги и продукты, предлагаемые туристам в парках и в регионе для вовлечения новых посетителей; создавать и развивать сообщество друзей ООПТ из числа туристов, удовлетворённых посещением территории, тогда эти люди будут отстаивать интересы ООПТ на общественной политической арене и т. д.
Очень интересным выступлением стал доклад руководителя Управления туризма Алматинской области Жанар Алчимбаевой «Меры по развитию экологического туризма на 2016 год»:
– Управление туризма Алматинской области подписало договора о сотрудничестве со всеми пятью парками на территории Алматинской области. Мы ведём активную работу. Наше управление проводит курсы по подготовке гидов, приглашаем к участию сотрудников нацпарков. Все региональные мероприятия мы также проводим вместе с сотрудниками ООПТ, а это участие в выставках, проведение инфотуров. В прошлом году мы провели WORKSHOPZHETYSU TRAVEL. На WORKSHOP-ZHETYSU TRAVEL – 2015 были приглашены в качестве продавцов туристских услуг национальные природные парки, санатории и объекты приёма Алматинской области, а также туристские фирмы, имеющие генеральную лицензию на осуществление туристской операторской деятельности как покупатели. Участникам была предоставлена прекрасная возможность заключить прямые договора и определить дальнейшие перспективы сотрудничества. Уже сейчас мы готовы предложить посетителям ЭКСПО-2017 18 маршрутов! И все они проходят по территории нацпарков. В этом году запланировано три инфотура для зарубежных и казахстанских туроператоров. Кроме того, в этом году акиматом Алматинской области принято решение о внедрении системы туристской навигации в Алматинской области. Эту работу мы начнём проводить именно с национальными парками. Поэтапно во всех ООПТ области появятся указатели, информационные стойки в офисах парков.
Также совместно с Жонгар-Алатауским ГНПП в мае этого года запланирован фестиваль «Цветение яблони Сиверса».
И в заключение хотелось бы напомнить предпринимателям, что в стране действует программа «Дорожная карта занятости» (через фонд «Даму»), а в этой программе присутствует такое направление, как «Услуги по организации проживания». Это отличная возможность для получения микрокредитов под строительство гостевых домов или обустройство уже существующих.
После очень позитивного выступления Жанар Галифулдаевны следовал доклад доцента кафедры «Туризма и сервиса» университета «Туран» Майры Рахимбековой. Кроме собственно преподавательской деятельности Майра Жумагалиевна многие годы работает экскурсоводом и является активным туристом. Вот уж точно кто знает проблемы внутреннего туризма изнутри. Её выступление на тему «Организация фестивалей, акций и информационных туров в ООПТ» было словно ушат холодной воды, чтобы избавить слушателей от эйфории. Безусловно, делается много, но как далеки мы ещё от совершенства!
Вот сегодня говорили о яблоне Сиверса. Даже фестиваль хотят сделать в её честь, – начала свой рассказ Майра Жумагалиевна. – А вы знаете, что яблоня эта сама по себе невзрачная, неказистая, да и яблоки у неё невкусные. Но… Яблоня Сиверса, открытая в конце XVIII века, привлекла внимание всего мира тем, что она является прародительницей многих сортов других яблок. Сегодня эти дикоплодные леса объявлены национальным достоянием. И большое дело сделали, когда в Джунгарии открыли Национальный парк с целью охраны этого бесценного сорта. И нам необходимо уметь сделать перед туристами нужный акцент. Это задача экскурсовода в любом инфотуре – рассказать самое важное.
Но есть ещё проблемы, уже не зависящие от умения преподнести факт туристам. Речь идёт об организации инфотуров. Тот опыт, который есть на сегодня (а я побывала не единожды на наших инфотурах), требует тщательной подготовки, переоценки, если хотите. На что обратить внимание в первую очередь? Транспорт. Возможность комфортного и безопасного передвижения по маршруту. И обязательно с гидом и работающим микрофоном. Далее. Места ночёвок Здесь уместно напомнить организаторам, что нужно представить всё то, что потом будет предложено туристам. Часто, к сожалению, становишься свидетелем печальной картины, когда, увы, туристам предлагают далеко не то, что видели на ифотурах. В целях заработать многие фирмы закрывают на это глаза.
Сегодня, когда речь идёт о въездном туризме, о гостях из дальнего и ближнего зарубежья, такое категорически недопустимо!
Хотя предвижу упреки: а что в антисанитарных условиях своих можно принимать? Конечно, нет. Но свой, возможно, поймёт, а иностранец – вряд ли.
Ещё один момент, который бросается в глаза в наших инфотурах, – отсутствие по маршруту информационной составляющей в виде буклетов, карт, книг. А ведь из-за рубежа мы привозим массу информации.
…Надо сказать, что, несмотря на высказанную критику, все присутствующие были с ней согласны.
Хотелось бы упомянуть ещё двух участниц конференции: координатора ИРЦЭ Казахстанской туристской ассоциация Айгуль Исагулову и эксперта по туризму Бахыт Оразымбетову. Айгуль Жуматаевна рассказала о продвижении маршрута «Алтын Айма. – Жетісу», а темой выступления Бахыт Камаловны было «Использование памятников истории и природных объектов в экскурсионномделе».
Спасибо им огромное за их многолетний энтузиазм в работе в сфере внутреннего туризма!
В целом конференция прошла успешно. Раскрыты проблемы и старые, и новые. Обозначены ориентиры, намечены цели. Возвращаясь к началу нашего материала, хотелось бы сказать, что только от нас с вами зависит, произойдёт ли гибель цивилизации, о которой говорил Гаррет Хардин.
Или всё-таки мы сможем разумно использовать ресурсы, данные нам природой, сможем соблюсти баланс между нормальным желанием человека общаться с природой и сохранением особо охраняемых природных территорий в должном состоянии.
Алматинская область
Фото авторов
