Ситуация “Не разлей вода”: общие реки, разные берега

Константин МАСКАЕВ
Алматы на несколько дней стал площадкой, где собрались представители стран региона, чтобы обсудить пути партнёрства в трансграничном сотрудничестве на малых водоразделах в Центральной Азии. Соответствующую работу при финансовой поддержке Агентства США по Международному развитию (USAID) ведёт Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦАА).

27 мая в Алматы прошла заключительная конференция по проекту РЭЦЦА «Партнёрство заинтересованных сторон в совместной разработке политики: содействие трансграничному сотрудничеству на малых водоразделах в Центральной Азии», в которой приняли участие представители национальных партнёров из стран-участниц проекта. В частности собрались представители Комитета по водным ресурсам Республики Казахстан, Департамента водного хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, Агентства ирригации и мелиорации Республики Таджикистан и Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, международных организаций, а также участники с мест – пилотных территорий, на которых с апреля 2012 года реализовывался данный проект.
Главной целью проекта стало содействие трансграничному сотрудничеству и улучшению социального благосостояния местных жителей – посредством внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) на малых трансграничных реках. Речь об общих бассейнах рек Аспара (между Казахстаном и Кыргызстаном), Исфара (между Кыргызстаном и Таджикистаном), Угам (Казахстанская часть бассейна) и на системе озёр Судочье в Узбекистане.
Исполнительный директор РЭЦЦА Искандар Абдуллаев справедливо замечает, что без воды невозможно ни развивать экономику, ни просто жить.
– А с годами мы всё острее наблюдаем процессы, которые связаны с изменением климата, продолжает он. – Вопрос не новый. Самые очевидные проявления – это, например, состояние Аральского моря. Но в масштабах отдельных районов проблемы бассейнов малых рек могут стоять не менее остро. Тем более что районы эти находятся в соседних странах. Поэтому вопрос использования ресурсов общей реки нужно рассматривать шире. Он лежит в плоскости добрососедства, сохранения мира и согласия в регионе.
В рамках проекта РЭЦЦА выбирал определённые трансграничные бассейны, где люди веками делили один водоём, совместно использовали его ресурсы. Опыт совместного использования реки у местного населения остался даже после того, как страны разделились на независимые территории.
– И здесь особенно важно, что вместе они могут предложить оптимальные решения, – разъясняет Искандар Абдуллаев. – В свою очередь, Региональный экологический центр Центральной Азии готов оказать им информационную поддержку, технические, институциональные и другие решения.
То, что проект оказался успешным, демонстрирует сам факт встречи. За одним столом собрались представители всех заинтересованных сторон. И никто не пытается тянуть одеяло на себя. Они показывают стремление к таким решениям, которые бы удовлетворили всех, а в итоге дали развитие всему региону в долгосрочной перспективе. Ещё один аргумент в пользу проекта – люди намерены продолжать работу в предложенном формате. Они понимают, что управление водой – это не одномоментное или краткосрочное действие. Оно требует терпеливой продолжительной совместной работы. И участники диалога делятся с соседями своими планами на воду общей реки. Что они хотят построить, на какие нужды планируют направить воду и что в итоге получить. В этом прозрачном процессе проще найти удобные для всех решения.

За время реализации проекта провели комплексные оценки территорий, разработали бассейновые планы управления водными ресурсами и планы развития территорий, создали малые бассейновые советы. Каждая из пилотных территорий проекта показала огромные различия между малыми реками в регионе, не только географические, но и социальные, экологические и другие.
Например, в бассейне реки Аспара потребовалось провести всего по одному заседанию малых бассейновых советов, чтобы они приняли решение о совместных встречах. Практически сразу договорились об установке водоизмерительного оборудования на головном водозаборном сооружении, что позволило получать данные о стоке реки с 1988 года и обеспечило прозрачность вододеления согласно Протоколу 1948 года. А это, в свою очередь, повысило уровень доверия между соседями.
В бассейне реки Исфара для начала регулярных совместных заседаний понадобилось полтора года. Но эти полтора года наглядно продемонстрировали схожесть проблем и нужд в двух государствах одного бассейна. У соседей одинаково заиливались ирригационные каналы, что приводило к уменьшению их кпд и большим потерям ценного ресурса. Именно благодаря общему пониманию и заинтересованности местных жителей, теперь функционирует два секретариата – кыргызской и таджикской сторон бассейна, самостоятельно организовывают заседания, обеспечивают мониторинг исполнения бассейновых планов, проводят совместные мероприятия.
Бассейн реки Угам и система озёр Судочье показали, что принципы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) могут быть применены не только в вопросах интенсивного ведения сельского хозяйства, но и в охране водных ресурсов, расположенных на территории национальных парков и особо охраняемых территорий. Различие проблем местных жителей в местах, где хозяйственная деятельность ограничена в виду специфики территории, никак не мешает местным жителям активно участвовать в процессе принятия решений, связанных с развитием тех территорий, где они живут. Так, в бассейне реки Угам, жители через местное активное НПО заключили соглашение с дирекцией нацпарка «Сайрам-Угам» о платежах за экосистемные услуги, в рамках которого теперь жителям разрешено вести ограниченную хозяйственную деятельность, в том числе сбор грибов и лечебных трав. В свою очередь местное население принимает участие в посадках деревьев и помогает ведению мониторинга за состоянием парка.
Конференция продемонстрировала основные результаты проекта. Она также использовала интересный формат, когда о проекте рассказывают не исполнители, а представители тех самых территорий, фактически получатели выгод от проекта. Это позволило взглянуть на проект с другой стороны и понять, насколько даже самые незначительные действия по внедрению принципов ИУВР могут повлиять на развитие территорий и сознание жителей этих территорий.
В рамках конференции работала выставка, где каждый желающий мог спросить у самих местных жителей, какой прогресс они наблюдают в рамках проекта. Параллельно прошли тематические сессии, где представители бассейнов в деталях поведали об исполнении проекта и о его влиянии на их повседневную жизнь.